INTERNAUCI PYTAJĄ...

Czy "ustawa o odpadach" zwalnia (jak twierdzą niektóre firmy utylizujące)użytkownika z obowiązku uzyskania zezwolenia na wytwarzanie odpadów niebezp. z separatorów i osadników i zrzuca ten obowiązek na serwisanta?

Szanowny Panie,

Poniżej przedstawiam Panu wyjaśnienie w tej sprawie, jakie ukazało się w piśmie "Paliwa Płynne" nr 6 w roku ubiegłym. Wyjaśnia on w sposób wyczerpujący problem , który Pana interesuje.

Pozdrawiam Marek Jaworski
Separator Service Sp. z o.o.

"Paliwa Płynne"
00-195 Warszawa
ul. Zygmunta Słonimskiego 19 lokal 521
Pani Barbara Kapczyńska

Piaseczno, 29.04.2004

dot. Artykułu "Co zrobić, by nie mieć kłopotów", "Paliwa Płynne" Nr 4/2004

Szanowna Pani,

Z dużym zainteresowaniem przeczytałem artykuł Pana Mirosława Kędziora "Co zrobić, by nie mieć kłopotów" na temat pewnych aspektów gospodarki odpadami na stacjach paliw. Parafrazując tytuł artykułu - po to, aby właściciel stacji paliw naprawdę nie miał kłopotów, pozwalam sobie przedstawić Pani oraz mam nadzieje czytelnikom, mój punkt widzenia w tej sprawie.

1. "Kto jest wytwórcą odpadów?" - jak słusznie pyta autor artykułu "jeśli właściciel stacji paliw zleca czyszczenie separatora bądź zbiorników firmie zewnętrznej, to ona jest wytwórcą powstałego odpadu". Konstatacja ta wynika to bezpośrednio z definicji wytwórcy odpadu zawartej w Art. 3. 3. 22) Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r., ustawa o odpadach z późniejszymi zmianami, gdzie przez "wytwórcę odpadów - rozumie się przez to każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów, oraz każdego, kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów; wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej". Ze względów praktycznych, o których wspomnę pod koniec mego listu, sytuację gdy właściciel stacji paliw dobrowolnie tzn. na podstawie umowy zgodzi się być wytwórcą odpadu, należy wykluczyć.

2. Niestety na tym konsekwencja autora artykułu kończy się, ponieważ jeśli przyjmiemy, że właściciel stacji paliw nie jest wytwórcą odpadów, to wtedy nie ma żadnych podstaw prawnych, aby:

a) wymagać od właściciela stacji składania programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi,
b) wymagać od starostwa wydania decyzji zatwierdzającej taki program
c) wymagać od właścicieli stacji składania do marszałka województwa sprawozdań z ilości wytworzonych odpadów.

O wszystkich tych elementach wspomina autor artykułu sugerując, że są to obowiązki stacyjnika (i starostwa), po to aby "nie mieć kłopotów". Nie jest to zgodne z obowiązującymi regulacjami prawnymi i wynika to z prostego faktu, że stacja paliw NIE JEST WYTWÓRCĄ ODPADÓW. W praktycznym obrocie każdy właściciel stacji jest w stanie wymóc na firmach: czyszczących i litrażujących zbiorniki paliw, serwisujących separatory substancji ropopochodnych na myjniach i kanalizacji deszczowej, wymieniającej świetlówki, naprawiających dystrybutory itp. zapis w umowie, że to ta firma a nie on jest wytwórcą odpadów (w praktyce to w takiej umowie nie pisze się nic na ten temat, bo firmy te są wytwórcami odpadów z mocy prawa, chyba, że strony uzgodnią inaczej). Według mojego rozeznania jedynym odpadem, przy którym właścicielowi stacji byłoby bardzo trudno udowodnić, że nie jest wytwórca tego odpadu jest sorbent użyty do likwidacji wycieków paliw. Ale w tym przypadku w praktyce na stacji paliw nie wytwarza się rocznie więcej niż 100 kg takiego odpadu, tak więc wystarczy, aby właściciel stacji wysłał informację (Art.17.1. Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r., ustawa o odpadach z późniejszymi zmianami -Wytwórca odpadów, z zastrzeżeniem ust.2, jest zobowiązany do: 2) przedłożenia informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami, jeśli wytwarza odpady niebezpieczne w ilości do 0,1 Mg rocznie albo powyżej 5 Mg rocznie odpadów innych niż niebezpieczne)

3. W konsekwencji tych wywodów to nie na właścicielu stacji ciąży obowiązek uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi oraz sporządzenie informacji na temat wytworzonych odpadów i obowiązek przesłania tego zestawienia do marszałka województwa, ale obowiązek ten spoczywa w całości na firmie świadczącej usługi na rzecz stacyjnika. Każda działająca zgodnie z przepisami ochrony środowiska firma serwisowa posiadać winna komplet takich decyzji zatwierdzających program gospodarki odpadami niebezpiecznymi wydanymi przez starostwa na terenie których świadczą swoje usługi (czyli wytwarzają odpady). np. firmą którą reprezentuję posiada ponad 150 takich decyzji. Jest to w przypadku wielu przetargów jeden z dokumentów niezbędnych, po to, aby oferta firmy nie została odrzucona. Firma serwisująca musiała także do 30 marca 2004 przekazać do odpowiednich urzędów marszałkowskich zestawienia wytworzonych odpadów za rok 2003.

4. Autor artykułu twierdzi także, że "właściciel stacji... posiadać... przekazany przez wytwórcę odpadu(-ów) dokument ewidencji odpadów, tzw. kartę przekazania odpadu niebezpiecznego." Nie jest logiczne, ponieważ wytwórca odpadów (firma serwisująca) nie może sama sobie wystawić karty przekazania odpadu (stacja paliw nie jest wytwórcą). Nie jest to także zgodne z interpretacjami Ministerstwa Środowiska.(pismo DPE-OA-III-p-11-1118/03/MT Departamentu Polityki Ekologicznej Ministerstwa Środowiska z dnia 29 lutego 2003 cytat "A zatem, w przypadku, wynikającym wprost z definicji -wytwórca odpadu - firma świadcząca usługę, nie wystawia firmie zlecającej usługę (np. stacji paliw) karty przekazania odpadów, gdyż to świadczący usługę jako wytwórca jest obowiązany do prowadzenia ewidencji wytworzonych odpadów".)

5. Należy podkreślić, że mimo tego, że choć prawo łagodnie traktuje właścicieli stacji paliw w kwestii gospodarki odpadami, to nie zwalnia to ich od dbania o właściwą eksploatację użytkowanych urządzeń m.in. na podstawie Art. 138. (1. Eksploatacja instalacji oraz urządzenia zgodnie z wymaganiami ochrony środowiska jest, z zastrzeżeniem art. 139, obowiązkiem ich właściciela, chyba, że wykaże on, iż władającym instalacją lub urządzeniem jest na podstawie tytułu prawnego inny podmiot. 2. Obowiązki, o których mowa w ust. 1, w odniesieniu do instalacji, z których emisja wymaga pozwolenia, mogą być przeniesione wyłącznie w drodze umowy sporządzonej w formie aktu notarialnego.) oraz Art. 141 (1. Eksploatacja instalacji lub urządzenia nie powinna powodować przekroczenia standardów emisyjnych.) Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo Ochrony Środowiska z późniejszymi zmianami

6. Ponieważ firma wykonującą usługi w wyniku których powstają odpady niebezpieczne jest wytwórcą odpadów i nie może wystawiać karty przekazania odpadu, to w praktyce dla celów kontrolnych na stacji paliw po wykonanych pracach należy pozostawić protokół odbioru prac serwisowych z podaniem ilości odebranych (wytworzonych) odpadów i wpis do książki eksploatacji urządzenia np. książki eksploatacji separatora substancji ropopochodnych. Taki wpis jest z pewnością potrzebny właścicielowi stacji po to "by nie mieć kłopotów".

7. Muszę przyznać, że nie dziwię się autorowi artykułu, że po części rozminął się praktyczną realizacją definicji wytwórcy odpadów w obszarze gospodarki odpadami na stacjach paliw, ponieważ także dla mnie te interpretacje były w momencie wejście ich w życie (7.02.2003) niejasne, a jako firma zajmująca się profesjonalnie od 1996 serwisowaniem separatorów substancji ropopochodnych i separatorów tłuszczów nie możemy pozwolić sobie na jakiekolwiek niejasności w tej kwestii, bo miałoby to niewątpliwy wpływ na naszą renomę wśród naszych klientów i zostałoby szybko zweryfikowane przez organy kontroli ochrony środowiska. Byłbym wdzięczny za opublikowanie mojego listu jako uzupełnienie lub sprostowanie w/w artykułu

Łącze wyrazy szacunku
Robert Borysiewicz"

A to jest odpowiedź autora tego artykułu to jest Pana Mirosława Kędziora, która ukazał się także w piśmie "Paliwa Płynne".

"Separator Service Sp. z o.o., Piaseczno

Bardzo się cieszę, że mój artykuł dot. gospodarki odpadami na stacji paliw spowodował odzew czytelników.

Pan Robert Borysiewicz reprezentujący firmę Separator Service ma oczywiście rację pisząc, że w przypadku kompleksowej obsługi np. czyszczenia separatorów wraz z jego serwisowaniem tzw. "wytwórcą odpadów" jest wykonujący usługę.

Faktycznie, w takiej sytuacji bezdyskusyjne jest, że "wytwarza odpady" firma wykonująca usługę, a nie właściciel stacji lub jej użytkownik.

Moim błędem jest, że opisując działania z zakresu gospodarki odpadami na stacji paliw niejasno wskazałem na taką sytuację opierając się na wariancie gdy czyszczenie separatora bądź kompleksowo całej wewnętrznej sieci kanalizacyjnej jest prowadzone przez właściciela bądź użytkownika stacji. Tak postępuje się na stacjach mniejszych, gdy stacyjnik ma 1 lub tylko kilka stacji i stara się jak najwięcej zaoszczędzić wykonując jak najwięcej prac własnymi siłami. Takie działanie jest zazwyczaj tylko pozornym oszczędzaniem, ale tak w wielu przypadkach się dzieje, że odpad powstaje na stacji i dalej jest przekazywany firmom do utylizacji (tak więc firma odbierająca odpady jest tylko firmą odbierającą odpad a nie wytwarzającą).

Co do sytuacji gdy na stację "wchodzi" firma czyszcząca zbiorniki bądź separator /-y/ to zgadzam się - wszystkie dokumentacje, wszystkie "niezbędne papiery" winna posiadać firma zewnętrzna.

Mirosław Kędziora"